大秦國相 第二百七十二章 皇帝在的地方就是中央！！！（第一更）

    「陛下要再次巡遊？」扶蘇一臉震驚。

    他之前從未聽說過這件事，也沒有聽到過任何相關傳聞。

    嵇恆點點頭，道：「這第五次大巡遊一定會有的，無論有沒有這次天象的事，都會發生，在這一年間，天下傳出太多流言讖語了，已影響到了大秦的正常運轉，而想要破除這些流言，最好的辦法便是巡遊天下。」

    「讓世人明明白白的看到，始皇身體無恙，大秦江山穩固。」

    「這次的熒惑守心，只不過讓這些流言更加猖獗了，也更加堅定始皇巡遊的意志了。」

    扶蘇雙眸一黯。

    始皇的身體本就不算太好，雖然有嵇恆開出的藥，但始皇畢竟年歲上去了，舟車勞頓，還一連奔波數個月，就連他這樣的青年尚且有些吃不消，何況是一個年近五旬的人？

    扶蘇低沉道：「可陛下的身體.」

    嵇恆眉頭一挑，深深的看了扶蘇一眼，凝聲道：「始皇的身體倒是能支撐完這次巡遊，只不過你這一年也舟車勞頓過，也是知曉其中的辛苦和艱難，等始皇回朝，身體會大不如前，也很難再調養回來。」

    嵇恆心中暗暗一嘆。

    始皇開啟第五次巡遊其實是歷史的必然。

    天下流言層出不窮，地方人心惶惶，就連關中尚且如此，又何況本就跟朝廷離心離德的關東？眼下在多地又傳出流言、讖語，若是朝廷再不做出回應，恐會將這股恐慌越發瀰漫，甚至於尋常的闢謠已無多少用處。

    天下人在意的只有始皇一人。

    也只關心始皇一人。

    對於這個情況，始皇又何嘗不知？

    但始皇若是繼續鎮守咸陽，只會讓人越發確信始皇身體真出了問題，已無力再牧天下，在這種情況下，關東的狀況只會越來越多，而大秦想要繼續安穩下去，基本是不可能的。

    天下牧民之道，務在安之而已。

    始皇巡行郡縣，以示強，威服海內，今晏然不巡，即見弱，毋以臣畜天下。

    這個道理，他在獄中時，就已經說過了。

    這次巡遊是必然的。

    也是任何人都勸阻不了的。

    也不能勸阻。

    大秦帝國的一切，皆繫於始皇一人之身。

    這兩年一直有傳聞始皇身體見弱，而始皇距上次巡遊已有三四年之長，這麼長的時間已足以讓人生出想法了，固然始皇還能繼續拖下去，但繼續拖下去情況只會越發難看，因為始皇年歲上去了，身體只會越來越弱。

    越往後，始皇的身體越不支撐巡遊，也會導致傳聞愈演愈烈，甚至無法禁止。

    到時可就危險了。

    扶蘇低垂著頭，緊緊壓著嘴唇，眼中充滿了不甘跟無助。

    這個道理嵇恆之前就講過。

    而且當時嵇恆說的很明白，在一至兩年內，始皇不會出巡，但算算時間，距離嵇恆出獄，已有兩年了，已到了嵇恆說的期限了，只是巡遊對身體的消耗十分大，而且始皇向來勤勉執政，對身體的損耗只會更大。

    他作為長子，何以不擔心？

    不憂慮？

    扶蘇不甘心道：「難道巡行天下就非進行不可嗎？」

    「夏商周三代也未曾有過這種做法。」

    嵇恆很乾脆的搖了搖頭。

    他嘆息道：「大秦最棘手的問題是黔首未集跟舊貴族亂法，而這又關乎到關東跟關中的文化衝突，這非是靠武力能夠解決的，唯有靠文治，而大秦的文治相較是有些弱的，因而只能採用武力威懾的方式，讓大秦的文治推行下去，這才是始皇堅持天下巡行的原因。」

    「而大秦沒有退路。」

    「因為只有這個辦法，才能威懾天下。」

    「也才能鎮撫天下民心。」

    「你擔心始皇的身體可以理解，人之常情，但你勸不了的。」

    「始皇的身體，他自己最清楚，若是再不抓緊時間，今後恐就再也沒機會出去了，若是中道崩殂，那對大秦的影響就太大了，甚至可能會將大秦勉力維持的現狀給準備弄崩塌。」

    扶蘇蒼白著臉。

    他又如何不明白其中道理？

    只是真的難以接受。

    尤其嵇恆說話的語氣，分明有一股交代後事的模樣，這更是讓他心如刀絞。

    隨即。

    扶蘇似想到了什麼。

    他猛地抬起頭，雙眼放光道：「我是大秦儲君，我可否替父皇巡行天下？」

    嵇恆輕笑一聲，利落的搖了搖頭。

    扶蘇不解道：「為何不可？」

    「我是父皇欽定的大秦儲君，也是世人認可的秦二世，我替父巡行天下，難道達不到這個效果？」

    「達不到。」嵇恆無情的刺穿了扶蘇的僥倖，他冷聲道：「而且相差遠矣。」

    「你也說了。」

    「你只是一個儲君。」

    「窺視大秦的人很多，士人、貴族、豪強等等，他們在意的有且只有始皇一人，除了始皇，都只會讓他們堅定心中所想，就是始皇身體不行了，一旦他們認定了這個想法，天下就會逐漸亂起來。」

    「你替始皇巡行，只會適得其反。」

    扶蘇蒼白著臉，卻是一言不發。

    嵇恆很清楚扶蘇的想法，只是扶蘇有些關心則亂了。

    他根本沒認清當下的現狀。

    並非是始皇自己要巡行，而是天下逼著始皇外出巡行，用以證明自己的身體康健，用以證明大秦江山穩固，這些效果都不是扶蘇能做到的，除非扶蘇能在這幾個月內證明自己的能力遠在始皇之上。

    但這是不可能的。

    因為過去扶蘇就沒有證明自己的能力。

    短短几個月就算真有長足長進，但這些暗中窺視帝國的人又有誰會在乎？

    想到這。

    嵇恆準備再給扶蘇潑一盆涼水。

    他緩緩道：「儲君？扶蘇你太把儲君當回事了。」

    「你真以為儲君就是一人之下萬人之上？」

    「那你就大錯特錯了。」

    「這次熒惑守心的事情上，朝野中恐怕跟你意見相左的官員很多，而且從你前面所說，不少官員甚至有意輕慢於你，你或許只會認為是這些人在故意刁難，或者是居高自傲，亦或者是看你年歲太輕，不把你放在眼中。」

    「但你可知真正的原因？」

    扶蘇抬起了頭。

    他等待著嵇恆的解釋。

    嵇恆冷笑一聲，不屑道：「因為你只是一個儲君。」

    「官員敬畏的從來不是你本身，而是儲君這個名號，這個名號落到其他人頭上，同樣也會有此效果，然你需得明白，儲君終究只是一個名號，並無多少實權，而你的一切威嚴實則是來自始皇。」

    「另外。」

    「朝臣的權力並不是來自於你。」

    「所以他們對你只有敬，但不會有畏。」

    「唯有你真正掌有了權利，掌握著朝臣的生殺大權，他們才會畏你，眼下的你，根本不足以讓朝臣高看一眼，所以在尋常事情上，朝臣就算跟你意見相左，看在你儲君的名號上，還是願意睜一隻眼閉一隻眼，但在一些事關利益的事上，他們自不會再輕易鬆口。」

    「再則。」

    「這次是觀念之爭。」

    「他們受到天人關係的影響很深，深到不願意輕易變動。」

    「何況自法家誕生以來，天下就一直流傳著一種說法，叫做法不責眾。」

    「這次跟你意見相左的官員如雲，他們又豈會因此對你退讓三分？而你又憑什麼讓他們退讓三分？」

    「你沒那個能力！」

    「更沒那個權利。」

    「人臣之於其君，非有骨肉之親也，縛於勢而不得不事也。」

    當嵇恆再度念出《韓非·備內》篇的內容時，扶蘇一下有了更深的領悟，他低低的垂著頭，在腦海細細斟酌著。

    等扶蘇抬起頭時，眼神已明銳不少。

    嵇恆暗暗點頭。

    他繼續道：「言歸正傳。」

    「始皇巡行的事已成定局，你就不要輕言勸諫了。」

    「而且始皇巡行對大秦整體而言利大於弊，除了可以威懾宵小，便是可藉此對關東官吏進行一番清理，這也有利於你後續解決北原軍團士官退伍的事。」

    「這次始皇巡遊會殺不少人。」

    扶蘇心神一凜。

    他沉聲道：「敢問先生此話何意？」

    嵇恆重新回到室內，坐回到自己位置，淡淡道：「我前面說了，光有制度沒有監督是保障不了政策落實的，而想要那些防災救災的制度落實，必須要輔以強力的行政手段，只不過朝廷的精力有限，因而只能選擇先苦一苦地方民眾。」

    「任由地方官吏豪強胡作非為。」

    「等事情有了眉目，朝廷再雷霆出手。」

    「這套玩法其實是很尋常普通的，但就是這麼尋常的做法，往往都很難執行的了。」

    「這是為何？」扶蘇不解。

    嵇恆滿眼唏噓道：「因為說著容易做著難，推行一個政策，只需在朝堂幾次決議便足夠了，但真的等到落實時，就要看各級官吏的臉色了，而朝廷為了防止下面官吏執行不力、陰奉陽違，也會推行政策進行監督，然實際效果卻寥寥。」

    「原因其實很簡單。」

    「朝廷無力。」

    「監督說著容易，但做起來很難，需要中央朝廷強力，對地方有極強控制力，如果中央朝廷對地方的控制力不足，那就根本沒辦法監督，只能眼睜睜看著地方胡作非為，等最後塵埃落定，再出來做一個糊裱匠。」

    「大秦目下同樣如此。」

    「這種情況始皇同樣清楚。」

    「所以才有了這些年的數次巡行。」

    「因為.」

    「皇帝在的地方就是中央！！！」

    「咸陽的朝廷的確控制不了地方，但若就在本地呢？朝廷難道還管不了地方？若是這都管不了，那大秦早就名存實亡了，這其實也是大秦探索出的一個治國方略，就是用巡行的方式，來監督政策落實，同時藉此加強對地方的控制。」

    「只是這種方式太過累人。」

    「即便精力充沛如始皇，也經不起這樣幾次折騰。」

    嵇恆搖搖頭。

    大秦對統治天下做了很多嘗試。

    巡行便是其中之一。

    只不過這種方式太過簡單粗暴，也太過傷人，最終很快被拋棄了，取而代之的便是行政機關的三級制，只不過任何制度都只能算是保障底線，真正提高上限的從來都是中央的控制力。

    中央強力，地方安寧。

    中央乏力，群雄並起。

    但對於大秦，也沒辦法苛責。

    畢竟是第一次吃『大一統』螃蟹的人，沒有前路，不知未來，一切都靠自己去撞，自然會顯得曲折，甚至為後世輕慢。

    扶蘇若有所思。

    他已完全明白了巡行的意義。

    只是巡行的代價太過沉重了，不僅勞民傷財，還十分耗費身軀，相對而言，得到的回報卻寥寥。

    總體而言算是得不償失。

    隨即。

    他陡然想到了嵇恆提到的『行省制』。

    他猛地看向嵇恆，眼中露出一抹驚駭，他過去未曾深想，但現在細細想來，只覺細思恐極，因為嵇恆僅僅從始皇巡行的事情上，便看出了這種加強地方控制的辦法不行，同時還巧妙的給出了解決之策。

    當時談及時還顯得漫不經心。

    實則意味非凡。

    他在腦海細想著嵇恆提出的『行省三級制』，眼中漸漸散發出了明銳亮光。

    但很快。

    他的眼神就暗淡下去。

    大秦若是真的推行『行省制』，那便註定體制會大變，影響到的官員更是海量，其中還要新設不少中間官署，這對於人力財力的支出，都會是一個極大的提升，大秦眼下根本就擔負不起。

    不過扶蘇心中還有些不甘。

    他試探道：「這便是先生當時在秦亭提出『行省制』的來由？」

    聞言。

    嵇恆眼中露出一抹異色。

    他深深的看了扶蘇一眼，卻是沒想到扶蘇竟能想到自己當時隨口說的話，但也是乾脆的點了點頭。

    他道：「行省制，準備說是行政三級制，的確是最合適的解決之法。」

    「也是大秦日後要走的方向。」

    「而且已經在路上了。」

    「已」扶蘇猛地瞪大眼，有些不明所以。

    大秦何時推行行省制了？

    他怎麼不知道？

    他凝聲道：「先生此話怎講？大秦體制未曾有任何變化啊，為何先生會說大秦已經在路上了？」

    嵇恆目光深邃道：「這次觀念之爭，朝堂上恐有不少朝臣跟你意見相左。」

    扶蘇點頭。

    「那這些朝臣沒有了呢？推行行省制還有多少阻力？」

    嵇恆的聲音幽幽的傳來。

    只是聽到嵇恆的話，扶蘇一下怔在了原地。

    (本章完)

    ：