海上升明帝 第639章 國地分稅六四開

    隨著越國公王之仁破兗州，屠了城中兩萬頑抗之兵，整個山東便都宣告收復，這也算是御營將士對皇帝的新年獻禮。

    河南方向，則還有南陽和潁州兩地還在韃子手裡堅守著。

    但天子義兒朱忠義率歸德鎮連續做戰，配合鄭遵謙他們收復汝寧府，攻占光州後，潁州的韃子也就徹底被截斷包圍成孤軍。

    韃子在西面南陽沿熊耳山伏牛山方城山一線天險，勉強守住了南陽，保住了這塊重要的通道，經商洛聯通關中，並為襄陽、鄖陽之依託，也守住了漢水下游。

    從整個局勢來看，雖然韃子現在吳三桂鎮守西安，守住關中平原，又保住了武關通道，聯通南陽，守住湖廣荊襄。

    但明軍奪取漢中後，李國翰鰲拜雖還死守著褒城鎮，但已經被圍的非常難受。

    同樣，鄖陽和荊州也被圍了，雙方大小戰數次，清軍始終無法解圍，更別說增援徐、潁戰場，只能是據地分守，眼看著明軍今年先在漢中發力，然後又在東線發力，把河南山東基本收復。

    剩下幾個堡壘，也只能朝不保夕。

    明軍都已經兵進太行，沿著太行成功的從河南進入河北，先取大名，再進真定，眼看都要打到保定去了。

    真定府城已被拿下，韃子也只能匆匆分守太原和保定，顧頭不顧腚，捉襟見肘，十分狼狽。

    尤其是濟南和兗州兩戰，斬殺近三萬，俘虜萬人。

    韃子已經不是傷元氣，而是脊梁骨都被打斷了。

    潁州的勒克德渾萬餘人，隨時有可能全軍覆沒。

    仗打到這份上，其實韃子現在上下都很悲觀了，許多人已經在喊著撤回關外。不過現在問題是，他們想撤，都不容易了。

    今年，紹天朝再開啟朝集制度。

    各地督撫布按分巡知府，一及一些駐軍大將等紛紛入京朝集，不少官員從十月底就開始進京了。

    再啟朝集，主要目的還是加強中央對地方上的控制，特別是經歷了晚明以來地方失控後，越發需要了。

    其實從漢代開始，地方官員定期往中央述職，叫上計。

    朝集不僅僅是來京拜見皇帝，更是一種中央審核調查，所以每年各府的知府，分巡，省里的布按、總督巡撫、巡按等都要返京朝集，在此期間，由他們的佐貳官暫代職事。

    各地駐軍的游擊以上主官，也要入京朝集。

    朝集最重要的就是考核，包括官員向中央各級做報告，接受考核問詢，另外就還有推薦人才，參加禮儀，以及地方、軍隊重要問題的匯報等。

    這是一次面對面的機制，比起公文往來要更直接清晰。

    當然，朝集制度，還方便朝廷任免罷黜調離官員，尤其是軍隊的將領，來了後，就地免職，不用擔心他抗命不遵等等。

    如今大明中興，天下還未完全恢復，各項新政推行，但中央對於地方上也掌控力不夠，這時只能依靠地方各級主官們，可天高皇帝遠。

    所以安排他們每年入京朝集，當面溝通，既便於信息交流，也有利於中央權威提升。

    當然，也便於對官員們的考課。

    甚至一些得要的地方項目，以及軍地的大額開支預算等，也需要他們當面申報並解釋。

    大量官員入京朝集，京城各部院忙的不可開交。

    就連朱以海現在也是天天召見臣子，每天都得見上幾十上百人，內外奏事處的待漏房裡，更是每天坐無虛席。

    許多官員甚至只能一批批見，單獨見的機會都很少。

    朝集使們要在京城忙到過完年，甚至到元宵節以後，才開始辭別返衙。

    「今年朝集使們主要應映的問題還是財政這塊，關於起運留存，以及徵稅等問題。」

    總理處。

    皇帝來開會，首輔宋之輔稟奏皇帝，再次提到稅務和預算這塊。

    「今年我們開始實行冬估，和春秋拔的辦法，十一二月進行財政開支估算，擬定次年開支後，分春秋兩季拔款，以進行調劑。

    我們地方上的稅賦，其中地丁這塊，按冬估數，地方徵收後，先留存好地方所需開支，其餘的全部起運，若實際用所不足，再進行春秋拔補充調劑，但現在地方官員們普遍反映，冬估預算過低，起運時過多，留存過少，地方用度不足，困手困腳，甚至造成地方官吏俸祿拖欠等問題。

    一些額外的項目，如水利、救災、修堤、修城等也是無錢可用。

    希望能夠增加冬估預算，加大留存比例，否則就算朝廷春秋拔，可上下調拔也非常麻煩。」

    朱以海很清楚財政的重要性，之前已經在一點點的修改調整，如今有冬估、春秋調拔制度，但明顯還是不足。

    這倒不奇怪，任何制度總不是那麼一來就完美的。

    「朕最近召見督撫等官員時，也常聽他們說起這事，朕也細思量許久，覺得問題關鍵其實還是在於起運和留存的比例問題。

    現如今的地丁起運、留存比例，大約是有七三，另外厘金、工商稅、關稅、鹽茶菸酒專賣稅、礦產稅等，現在都還是全部上繳國庫，而戰後百廢待興，用錢處也多，地方上也確實是巧婦難為無米之炊。」

    以前大明制度的基本稅很低，又沒什麼工商稅，所以朝廷就算起運六四開，朝廷起運六，地方留存四，但結果還是朝廷不夠用，地方也不夠用，結果地方上的應對辦法就是層層附加、火耗，朝廷則不斷加征，如三餉等。

    百姓負擔於是不斷增加，最後便是上下都亂了套。

    明面徵得一百萬兩，實際百姓可能掏了五百萬，還欠了衙門賬上幾百萬。

    現在整頓吏治，調整稅率稅種等後，情況倒是好轉了許多，但地方沒有財政，用一分錢都要從上面申請調拔，不免還是造成了極大的問題。

    「地方上的財政開支不小，我們之前做冬估，也就是把常項開支做了，諸如地方官吏俸祿工食銀，辦公費用等，其它非常項的沒有算也沒有留，不管是救災還是水利，還是其它突發事項，額外超支，都沒有預留，只能靠春秋拔調劑，但不夠靈活也不夠及時，地方一直沒錢，現在吏治清明，監督的嚴，還不敢亂向百姓伸手，但早晚還是會出事的。」朱以海很直白的說道。

    「朕看來，地方上還是得有一些財政，不能盡歸中央，否則是做不了半點事情，也必然要害民的。

    雖說大財政，中央統一調度有好處，也方便辦大事，更能加強中央權威，但限制的太死，反而出問題。

    「這樣，朕看可以把稅分成國稅和地稅兩種，地丁銀現在一年有三四千萬兩，不論征本色還是折色，也不少，可以直接按比例留存地方，不夠可以再調劑，多了也不用上繳，就留在地方上儲備。

    至於比例，原先是七三，這個比例確實太低了，不如改成四六。」

    「陛下，四六的話也不算多。」

    「不，中央四，地方六。地方上的這六呢，縣留三，省、府、分巡衙門各留一，這樣每個衙門手裡都有一筆錢糧，辦事也更有效率。當然，錢可以多留些給地方，允許地方有自己的財政，但得加強相應監管，不能成為腐敗之源。」

    「用錢必須得先做預算，年後也還得審計，一些重大開支項目，也必須先向上級取得審批同意，不能亂用。」

    地方開支大頭還是官員俸祿、胥吏的薪水，以及辦公費用，尤其是其中胥吏薪水這塊，在過去屬於不公開透明的，朝廷定的太少，又沒給地方留存，於是這個巨大的缺口，過去都是靠加征，或者附加火耗，或另立其它名目等，比如驛站養馬過去一匹馬一年八十石糧，到後來一年五六百石糧，多的其實就是挪做他用的。

    現在朱以海把這部份開支，讓拿出來實際核算，官員胥吏等給到真實的薪俸，統籌開支，但辦公費用等也是一大塊。

    官學開支、驛站開支，朱以海現在都是直接劃入中央財政預算拔款，不由地方負擔。

    當然其它修路鋪橋修城水利救災等項目也多，這些不屬常項，還有諸如幫扶貧困，救助孤寡，以及地方辦公，公費秀才這種的開支也是不少的。

    「除了地丁銀四六分外，田宅交易契稅，牲畜交易稅、屠宰稅，車馬稅、漁稅、礦產稅這些都可以按四六分，六成留存地方，四成上繳國庫。

    而其它鹽茶菸酒人參糖專賣收入歸朝廷，另外其產出稅、牌照稅則地方和朝廷仍四六分。

    海關稅、常關稅，都歸中央國庫。

    所有產品稅，在產地從價徵收，按不同類別以不同稅率徵收，稅收皆歸國庫。

    而貨物稅，亦出場從價徵收，按本地半年內的批發價，按分類稅率徵收，稅收皆入國庫。」

    皇帝所說的產品稅和貨物稅，是如今工商稅收里的兩大類，貨物稅是流轉稅，按其流轉徵收的稅，納稅人就是產和賣的人，實際負稅人則是消費者。

    產出稅，則是生產和加工過程徵收稅。

    現在的稅種類不算多，營業稅雖然也收，但因為不好監管計劃，所以主要還是按估值，定出一個檔次，然後徵收相應營業稅，相對稅率定的比較低。

    朝廷還徵收厘捐，分行厘和坐厘，其實就是流轉關稅和營業稅的附加，從最初統一值百抽一，到如今根本不同商品類別，徵收不同的稅率。

    厘金的收入，全都繳入皇帝的軍費庫，專用於御營諸軍軍費。

    其它的稅，諸如牌照費，所有經商營業的都要辦牌照，按不同行業、規模大小交費，其中也包括諸多牙牌費，從事中介的各行牙人，需要領取專門的牙牌，並交費。

    賣鹽的，得領有賣鹽許可的執照，賣菸酒的得領賣菸酒的執照，賣百貨的得領賣百貨的。

    而諸如開錢莊、當鋪的，還得辦專業的牌照，另外得交專門的稅，比如典當行就得交當稅。

    商品主要就是從產品稅、貨物稅、營業稅幾種徵收，此處專賣稅、資源稅、關稅、厘金，牌照稅等也有。

    其它諸如契稅啊，車馬稅啊，屠宰稅、礦產稅等也新增不少。

    原先所有這些稅收入都是上繳中央，現在朱以海提出把一些稅種拿出來與地方政府分享，甚至計劃以後劃出一些稅來做為地方專享稅，以加強地方財政。

    「其它官有田地山林礦產變賣、出租所得，則暫時全歸國有。」

    「戶部安排人統計一下，把地丁銀增加給地方三成，又把其它這些稅部份分享給地方後，能不能滿足地方正常的開支，最好是能有點盈餘。若是不夠，可以再多劃分一些給他們，當然，也需要嚴格制訂好預算制度，銀錢稅賦皆是民脂民膏，每一分一錢，都必須用到該用之處，不能浪費。」

    大臣們有些驚訝皇帝如此大方，不僅給地方把地丁正賦分成提高了三成，還把許多項工商稅也給地方按四六分成。

    雖說鹽茶菸酒糖專賣和專稅，礦產稅、常關、海關，田地資源變賣所得，仍歸中央，厘金仍歸御營，但這次讓步，還是非常驚人的。

    地方上增加的留存和稅收分享，甚至可能讓他們財政收入翻番。

    「陛下，會不會給的太多了，是不是一步步來，先地丁按起運和留存五五分，然後其餘的仍暫歸戶部，厘金歸御營？

    官營歸戶部，少府監歸內庫？」

    「地方上貧富不均，若有窮地收入少，開支不足，可由富地剩餘調度補充？」

    阮大鋮提出建議。

    朱以海卻搖頭拒絕了。

    「既然要分，就多分點，不要摳摳索索跟個地主老財似的，我們的目的是搞活地方經濟，減輕地方百姓負擔，所以該多留存多分點就不能小氣，否則最終這地方沒錢，還是會想辦法轉移到百姓頭上。

    朕永不加賦的話，不能言而無信。

    至於說各省地方間的留存拿來調劑，那地方以後哪還會有積極性？誰捨得自己衙門裡省下來的錢再調劑給別地？這樣搞，大家就會想著法子把錢用光，甚至年底突擊花錢，這豈是朕之本意？

    富裕的地方，能有節餘，是好事，可以按比例拿出一些來給官吏們發獎賞，甚至多做點有益民生的工程。

    也還可以做點地方上的官營產業，以錢生錢嘛。

    如果只是搞均貧富，那哪個地方還會積極辦差？」

    「先按這個計劃一下吧，看看具體情況如何，不要搞的地方上大家都背赤字，辦起事來縮手縮腳，這怎麼行呢。」

    皇帝話說到這份上，大臣們倒不反對了。

    其實大家也知道，一直以來地方上百姓負擔重，其實最主要原因就是地方附加攤派，而附加的主要原因就是中央沒給地方留存多少錢糧。

    這就好比官員俸祿高不一定就不貪污，但如果太低了，那麼就算扒皮充草也會有許多人去貪污的。

    換言之，亂世賊盜多，便是此理了。