三國之銀狐 第一百三十章 放權

    分家的事情交由鄧洪去做。

    當年鄧沉二氏，由鄧洪的幾個兄弟為族老。

    但隨著鄧茂等族老相繼去世，鄧洪就成為了鄧沉二氏輩分最高的存在。

    更重要的是他還是大漢三公之一，雖無實權，可政治地位極高，在宗族內部的話語權非常大。

    所以由他召開宗族會議，召集其餘族中長輩，勸說諸多親族拆分各家，各自散去，遷徙去其它地方繁衍生息是最好的選擇。

    這件事情沉晨也有所考量。

    現在大漢屬於地廣人稀的情況，關中平原幾萬平方公里，也不過二三十萬人口，正需要遷徙過去。

    還有河南平原，因為戰亂導致整個河南上百萬平方公里土地，人口堪堪二三百萬人，後世人口最多的河南省，如今可以說是方圓百里沒有人煙。

    因此如果能夠給親族分配田土，送他們離開南陽祖地，大抵應該是沒有問題。

    而且這個政策不止是鄧沉二氏，整個大漢的世家門閥都可以採納這樣的辦法來逼著那些大宗族分家，強行遷徙人口，來緩解世家門閥的問題。

    不過也就是暫時緩解而已。

    因為大家族分裂出小家族，小家族遷徙到地廣人多的地方，占據大量田地，慢慢發展起來，人口一多，又會變成新的大家族。

    雖然這樣同時也解決了人少地多的問題，但幾十上百年後，又會導致地方宗族勢力根深蒂固。

    所以真正要想徹底解決宗族，還是得靠城市化和工業化才行。

    沉晨清楚了這些事情之後，第二日清晨就立即前往皇宮，希望能夠在三省部台和皇帝那裡召開一個小會議，談一下這個情況。

    得知沉晨求見，劉禪連忙在北宮另外一個小殿崇政殿等候他到，同時又令人把徐庶龐統蔣琬等人召來。

    很快眾人一一抵達，沉晨先到，隨後徐庶等人也接連趕到，等人到齊之後，徐庶就問道：「陛下，召集臣等是有何事？」

    他是門下卿，現在大漢初建，百廢待興，三省部台每天要做很多事情，十分繁忙，天天往宮裡跑有些浪費時間。

    劉禪就說道：「是驃騎將軍有些事情想與諸位商議。」

    沉晨看著三人問道：「三省部台現在很忙嗎？」

    「確實有些繁忙。」

    龐統沉聲道：「收復全國之後，各地公文每日處理至少上萬件，人手尚未補充，以至於諸多同僚每天都忙得團團轉。」

    沉晨想了想道：「若是官員數量不足，陛下可以開恩科，特設取士。有才能及卓著者，也應該調任為官。」

    「驃騎將軍的意思是？」

    「我以為現在大漢也就遼東尚未取回來，擺在公孫淵面前的要麼是投降，要麼是頑抗，負隅頑抗死路一條，派一上將攻滅遼東即可。明年到後年，軍隊要進行改制，留下精銳戍邊，大量的士兵賜予田地回鄉耕種，軍官可以轉業至地方為官吏。」

    沉晨說道：「現在全國剛剛平定，需要大量的地方官員維持秩序，軍隊出身的官員可能不懂得治理地方，但只要能夠迅速學習培訓，在效率上都要比普通官員雷厲風行得多，特別是有不少讀書習字的將領。」

    漢代文武不分家，很多文人都是將領。如司馬懿、郭淮、賈逵、王凌等，都是世家大族出身，飽讀經文。即便是平民子弟，像沉晨的很多弟子，也都是文武雙全，上可打仗下可安民。

    這些軍官如果轉業到地方當地方官，以目前漢代一個縣有的幾千，最多不過幾萬的人口，治理起來還是非常容易。

    「嗯。」

    龐統徐庶和蔣琬互相對視，覺得沉晨說得很有道理，這件事情確實可以這麼安排下去。

    「另外關於三省部台人手不足的問題。」

    沉晨說道：「以前在南方的時候，大漢人口和土地不多，三省部台處理全國公務綽綽有餘。現在人口土地擴增了一倍，就有些捉襟見肘。我覺得一可以充實政務經驗豐富的官員入部台，二則是劃分指責，增加新的部門。」

    「增加新的部門？」

    「是的。」

    沉晨當下就把唐朝的三省六部制以及內閣制度說了一下。

    簡單來說三省六部制度在魏晉時期就有了雛形，只是以前沒有明確劃分，現在則是徹底劃分出來。

    把尚書台原來的六曹尚書提為六部，分管吏、戶、禮、兵、刑、工，六部下面又細分出一些職能部門，同時再在刑部之外設廷尉、大理寺。

    其中刑部職能類似於後世公安部，廷尉職能為檢察院，大理寺則為法院，形成公檢法制衡。

    另外就是設立軍務院，是兵部的上級機構之一，兵部歸屬於內閣，被雙重領導。裡面內閣起到管理全國政務的職能，軍務院則管理全國軍隊，從中央到地方，都實行軍政分離，不再像以前那樣，太守和州牧都為各地軍政一把手。

    一系列的中央職能改制，聽得龐統徐庶蔣琬等人津津有味，劉禪倒是百無聊賴，左顧右盼，一直到沉晨把制度說完，他才說道：「驃騎將軍說得很好，朕覺得可以實行。」

    徐庶就說道：「陛下，這些事情還是要等丞相回來再做商議。」

    「那就這樣吧。」

    劉禪發動技能放權，擺擺手說道：「朕有些乏了，想回去休息休息，一切聽憑姐夫做主。」

    說著從席上爬起來，從後殿回去了。

    看到他這懶散的作派，沉晨無語道：「陛下一直都這樣嗎？」

    「一直都這樣。」

    徐庶聳聳肩。

    「好吧。」

    沉晨說道：「陛下能夠任憑我們行事，也說明了陛下對我們的信任，這是一件好事。關於我剛才說的這些，到時候等丞相回來，就再一起商議。」

    「好。」

    幾個人都點點頭。

    諸葛亮坐鎮冀州，大抵要到十二月底才會回來。

    因為明年年初劉禪就要舉行祭祀活動，同時還要大赦天下、賞賜群臣、排列功臣等等。

    到時候明年官場肯定要大幅度洗牌，大量的功臣將被授予職務，整個大漢也都要進入一個安定的和平發展時期。

    說完了改制的問題後，沉晨又與他們談起了分家的事情。

    他說道：「一個國家要想長久發展，就必須要齊心協力，團結共助。但宗族一直是阻礙國家強大的一個毒瘤，諸位覺得應該如何是好？」

    「曉卿有什麼高見？」

    徐庶問。

    「宗族勢力是不可根治的，關鍵在於家族，泱泱華夏千百年來，因祖宗信仰而團結在一起，最終小家變大家，大家為國家。有國才有家，有家才有國，不分你我。然而宗族內部人員抱團取暖，對抗官府，不納稅、不徭役，一旦宗族出了高官，立刻就飛黃騰達，成為世家門閥，左右朝廷，這自然是不行的。」

    沉晨說道：「不過徹底瓦解宗族勢力也做不到，只能減少其影響力，加大官府的權威性。另外就是如今交通、通信不發達，百姓需要有宗族進行約束，才能減少為非作歹，亂國家法治的事情發生。所以對於宗族勢力，不能用蠻力，而應該用巧勁。」

    「巧勁？」

    龐統問道：「什麼巧勁。」

    「宗族內部其實也有爭鬥和壓迫，主脈占據大量資源，其餘分支旁系或淪為主脈佃戶，或吃些殘羹剩飯，其中必有不滿者。」

    沉晨指出問題關鍵：「沒有誰不想當家做主，縱使宗族有約束，一旦規矩沒有立好，做到公平公正，也管不住人心會散。所以可以要求各地官府，登記戶籍造冊，對田地較少或者無田佃戶、農奴勸說他們遷徙到地廣人稀的地方去，由朝廷免息借貸給他們食物、種子，當地官府幫助他們建造房屋，開墾荒田，這些都納入地方官員的政績當中。」

    「這聽起來有些像是推恩令？」

    徐庶睜大了眼睛。

    沉晨笑道：「也算是吧，反正就是要把大宗族分化為小宗族，減少宗族的影響力，削弱他們的實力，此後三鄉老繼續保留，但鄉設鄉長，亭設亭長，官府的影響力要在鄉亭當中做到不弱於宗族！」

    「唔.....」

    龐統沉吟道：「現在大漢百廢待興，北方人口尚未登記造冊，但關中、河南、徐州、青州等地確實人少地多。只是這樣做的話，會不會又衍生出新的大量宗族來？」

    「沒有辦法。」

    沉晨搖搖頭：「任何時代任何政策，都只能解決眼前的困境，這世上從來都沒有什麼能夠維持幾百年上千年的完美政策，先治療眼下，再著眼於將來。」

    千百年來歷朝歷代無不想根治地主、宗族等頑疾。

    但沒有工業化和城市化，是不可能徹底解決，只能勉強維持個幾十上百年。

    後世有不少人說雍正攤丁入畝、火耗歸公、官紳一體納糧，徹底解決了地主官紳階級不納糧的問題，但實際上到清後期這個制度基本名存實亡。

    所以在古代能短暫解決這些問題已經是很不錯了，先治標，再治本。治大國如烹小鮮，很多事情都急不得。

    好在因為南方大漢生產力大幅度提升，糧食產量豐富，足夠現在整個大漢發展。

    因此朝廷有能力做到出錢出糧幫助各地百姓遷徙，把人多的地方轉移到人少的地方，平均一下地方人口。

    這種平均可不是簡單地將人口送過去那麼簡單。

    各地受限於地形，發展有限。

    如會稽郡也就是後世福建，八山一水一分田，人少地也少，基本只能對外遷徙人口而不能對內。

    所以這個平均人口的意思是將人口多土地多的地方，轉移到人口少土地多的地方。

    比如河北現在人口較多，那就把河北的人口大量轉移到河南去。

    雖然目前河北土地利用率其實遠遠沒有到達極限。

    因為冀州占用的華北平原多達二十多萬平方公里，以如今的生產力，開墾出上億畝田地綽綽有餘，足以養活兩千萬人口。

    而眼下冀州也不過七八百萬人，還有很多荒地沒有開墾。

    但如果冀州的人口和土地比例是4比10的話，那麼現在整個河南的人口土地比例就是1比10，從冀州勻出那麼一分人口填補河南空缺，就是當務之急。

    這樣很好地平均了兩地的人口，讓河南這個中原王朝自古以來的人口和經濟中心能夠儘快從戰亂中恢復過來。

    所以遷徙人口，是削減世家宗族影響力，緩解河南、關中人口少的最佳辦法。

    可謂是兩全其美。

    「現在人口最多的地方一個是荊州，一個是河北，我建議明年先清查天下人口，統計出具體數量，順便讓各地官府把各地世家宗族勢力了解透徹，再進行遷徙人口的事宜。」

    徐庶說道：「最好的情況就是從荊州遷徙人口至關中，從河北遷徙人口到河南。另外就是淮南現在也是千里沒有人煙，或許可以從江東遷徙人口過去。」

    「嗯。」

    沉晨點點頭道：「遷徙人口要講究就近遷徙原則，除此之外，最後一件事情就是交通。」

    「要修路嗎？」

    蔣琬問。

    沉晨說道：「不是，要修河。」

    「修河？」

    「不錯，我以為若能把大河、大江、淮河連接起來，再從幽州修一條通渠，則天下除巴蜀之外，交通將大大便利。」

    「這可是個大工程啊。」

    「是的，因而需要從長計議。我覺得中央應該成立地質部門，繪畫全國各地各縣山川河流，將華夏輿圖描制出來，有了水利輿圖，便可以利用原來的水道修渠，則事半功倍。」

    沉晨提出建議。

    《漢書》有關於河流的記載，但一是無圖無真相，二是記載較少，甚至很多河流都已經消失在歲月長河當中。

    而對於水利較為全面了解的是北魏麗道元所著的《水經注》，但這玩意兒要三百年後才出來。

    所以漢朝官方就得搞自己的《水經注》，通過朝廷的力量去搜尋全國各地的山川、河流，同時鼓勵各郡縣在自己縣內尋找礦產，利用灌鋼法發展冶煉技術，加強農業工具的提升。

    先鼓勵農業，重農抑商，再逐步放開工商業，促進商業發展。就如通後世我國建立之後，要先解決百姓吃飯問題，然後才能改革開放，發展經濟。

    這樣農業、修運河同步進行，等農業發展起來，運河修好之後，就能夠加強全國經濟人口流通，壯大國力。

    徐庶龐統蔣琬等人聽了覺得很有道理，紛紛點頭同意。

    當下四個人又聊了一些其它事情，差不多談了一個多時辰，最終才結束了會議。

    「那就這樣。」

    龐統覺得今天的會議還是很有收穫，至少解決了好幾個現在遇到的麻煩。

    而蔣琬則全程旁聽，沒有太多發表意見。

    雖然他是中書丞，也是副相之一，但資歷尚淺，還不足以與眾人議論，因此多聽多學是最好的選擇。

    當下會議結束，三省部台就先做這方面的安排，進行會議的文書匯總。

    等到諸葛亮回來，再做最終決議。