宦海龍騰 第034章十六屆五中全會

    第034章十六屆五中全會

    京城。/www.ｙibigЕ.com/

    華夏**第十六屆中央委員會第五次全體會議召開之前，包括省委書記李元焯、省委副書記周正江、蕭宸等江東省委領導在內的華共江東省所有中央委員乘機前往京城，準備參加即將召開的大會。

    「面對著成效與缺陷兼有、希望與mi茫並存的現實，有的想走向過去，有的想走向未來」，對決策者的一些揣度和期待，正讓位於對其具體治國方略的理解和運籌……個稅法聽證，專家建議起征點5000元；華夏整體競爭力下滑：「神六」最快10月中旬發shè；京城樓市不存在觀望期；油價調整要xiǎo步快走與國際接軌；股權分置改革工作組分赴各地調研；《網際網路新聞信息服務管理規定》出台，高度重視新型傳媒對社會輿論的影響……

    9月26日，隨便打開一家新聞網站，都能看到這些消息。一切看似平常，卻蘊含著華夏進入新的轉折期的信息。

    按照既定安排，華共十六屆五中全會於10月8日至11日在京城舉行，主要議程是：華共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議。

    「十一五」（2006―2010）的到來意味著，華夏進入了全面建設xiǎo康的關鍵時期。華夏究竟要走上一個什麼樣的新路途？能否給全世界關注華夏的人展示一個清晰的未來，打消或者減少外界一些人對華夏崛起的恐懼與擔心？這些問題，已然成了近段時間媒體關注的焦點。

    「五年一次計劃修編，看似例行公事，其實大為不然。尤其是編制第十一個五年規劃，更多的是意味著一種重要轉折，或說一個新的開始。它不只是計劃改稱規劃、指令xing質變成指導xing質，以及指標、項目等事務xing質或應用之類變化，更重要的是在涉及方向、軌道xing質方面具有重要特點。」華共中央黨校教授葉篤初說。

    2002年的11月14日上午，溫文爾雅的顧挽瀾和他的八名華共中央政治局常委會同事一起，出現在人民大會堂的聚光燈前。此時，全世界都在猜測：這些在革命戰爭結束後成長起來的新一代，會把地球上五分之一的人口帶向何方？

    如今，近三年過去了，執政經驗的豐富和執政理念的成熟，使「新領導集體」的「新」有了更深刻的內涵；三年前對決策者的一些揣度和期待，已讓位於對其具體治國方略的理解和運籌。

    「本屆領導層與以往最大的不同，是面對著華夏內外部環境的深刻變化。」華共中央黨校研究室的辛鳴博士告訴記者，經濟全球化和開放的深入，讓華夏的一舉一動都與世界牽連，而國內的改革攻堅也碰觸到了無法迴避的體制障礙。

    華共中央黨校《學習時報》不久前載文稱：「面對著成效與缺陷兼有、希望與mi茫並存的現實，有的想走向過去，有的想走向未來。」

    9月底，華共江南省委書記薛遠嵐發表了一篇署名長文，縱論如何解決農民工問題。在江南省，農民工已占常住人口的四分之一。

    薛遠嵐開出的「yào方」是一個「一攬子」解決方案：從保證其勞動所得，提供低廉住房、養老保障等社會服務，到關注其jing神上的尊嚴和歸屬感。

    有學者這樣理解和諧社會的內涵：化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩定，是和諧社會的重要標準，又是構建和諧社會的重要條件。「深化改革、加快發展是政績，維護社會穩定同樣是政績。」

    在經歷了**衝擊、宏觀調控之後，華夏的經濟增長仍舊保持了2003年10、2004年9.5的高增幅。但也有人認為，投資拉動仍占了很大比重，而且，經濟效率不高，資源làng費嚴重，這樣的經濟增長模式是不可能持續下去的。

    那麼，「十一五」期間，華夏經濟會以什麼速度增長？這是一個許多人都在猜想的問題。有專家預測，未來經濟增速可能調低到9以下。

    顧挽瀾在最近的一次講話中提出，「十一五」時期要努力保持經濟平穩較快發展。人們注意到，「平穩」兩字的分量。

    以經濟建設為中心、發展是第一要務，這個方針什麼時候都不會動搖，「不管以什麼名義、什麼理由來改變它，都是極其危險的。」有學者這樣說。

    華夏國情的特殊xing決定了必須保持較快的經濟增速，否則化解就業難題、社會穩定問題等挑戰的難度就會更大。

    在「十一五」期間以及更遠的將來，發展始終是硬道理，只是，不能再沿用以前的發展模式了。要通過對一系列體制機制問題進行根本xing改革，來增強發展的後勁。

    據某些相關部mén放出的風聲，「十一五」規劃將突出推進經濟增長方式的轉變，調整優化產業結構，做到節約、清潔、安全和可持續的發展。建設「創新型國家」將被提上議事日程。

    某媒體曾發表的《華夏軟肋的暴lu》一文，對華夏的發展提出預警。當時，世界經濟論壇發布了《全球競爭力報告2003―2004》，表明：華夏國際競爭力較上一年度有明顯下滑。而兩年之後的今天，華夏國際競爭力又一次傳出下滑的消息。

    當時擔任世界經濟論壇首席經濟學家的盧佩斯.奧古斯都在接受採訪時指出，「從長遠看，真正推動經濟發展的是技術創新。」奧克斯都說，在過去20年中，華夏經濟發展很快，但科技進步卻不快。華夏的技術排位非常低。

    五中全會會就提高自主創新能力、解決制約經濟發展的重大科技難題作出安排。原始xing創新能力、集成創新能力、引進消化吸收再創新能力這三種能力將被得到強調。

    解決「三農」問題、推進城市化健康發展、促進區域協調發展，與加強和諧社會建設一道，都被認為是未來華夏發展的重要內涵。

    決策者認為，未來華夏應是一個資源節約型和環境友好型社會，經濟的國際競爭力和抗風險能力都會得到空前提升。

    8月中旬，央行在2004年華夏房地產金融報告中建議取消房屋預售制度。知名房地產商任志強隨即公開發表「萬言書」，質疑央行報告「邏輯hunluàn」、「荒謬」。

    任志強毫無顧忌地與央行「叫板」，令人側目。據了解，一些地方政fu和部mén，在反對央行這項建議上，成為了無聲的後盾。

    不久前，教育部常務副部長蕭茉嚴厲批評一些地方政fu不落實中央的教育政策，也引起輿論熱議。

    今年2月，新修訂的《政務院工作規則》明確提出，「各部mén必須堅決貫徹落實政務院的重大決策，及時跟蹤和反饋執行情況，確保政令暢通。」

    「『確保政令暢通』、『維護中央權威』等詞彙被本屆政fu反覆提及，這在2004年中央政fu推出宏觀經濟調控舉措之後尤為明顯。」政務院發展研究中心陳副主任在接受採訪時曾經這樣表示。

    早在上世紀80年代中期經濟改革著力推進之時，鄭南巡、蕭飛就曾強調必須維護中央權威。顯而易見，將「確保政令暢通」明確寫入《政務院工作規則》，表明中央已經注意到這方面還存在著一些問題。2004年下半年，中紀委中組部巡視組組長李明昭在接受採訪時也一針見血地指出：「某些地方和部mén不講真話，『欺上瞞下』，這是我黨最大的危險。」

    中央黨校研究室周副主任認為，目前全國各級政fu部mén每年收費總收入高達8000億元，其中統計外的收費收入保守估計也有3000億元。這些通過部mén進行的收費，是形成部mén利益的重要因素。

    剛剛公布的審計報告表明，去年預算執行，商務部曾虛報五億，民航總局si存八千萬，外jiāo部等挪用財政資金，教育部ménluàn收費1.54億。

    有政治學者認為，如何打破業已形成的利益框架，使中央政令暢通無阻，成為影響未來華夏發展的一個挑戰。

    在這種背景下，十六屆五中全會，被認為是「進一步統一思想的會議」。

    三年來，中央領導層十分重視統一思想。顧挽瀾率先垂範，多次到革命老區，到最貧窮的地區視察和調研，告誡全黨，中央將用什麼理念、什麼方式治理國家。顧挽瀾本人還在嶺南給最基層的黨員上黨課，講「五個統籌」的具體內容。

    2005年2月19日，在中央黨校省部級領導幹部「提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班」上，顧挽瀾作了一個講話。有評論說，這個講話是他代表中央第一次全面地闡述治國思想。

    8月19日至23日，顧挽瀾在中原、贛西、瀟北考察工作，主題是「就『十一五』時期華夏經濟社會發展和落實科學發展觀進行調查研究」。他繼續強調統一思想。

    最近，多位專家一致認為，顧挽瀾的這一行程，是為接下來的五中全會和「十一五」規劃「吹風」，並了解各地的意見，實地觀察科學發展觀的落實情況。

    他強調，要準確認識國際國內的發展環境，準確認識我國發展的階段xing特徵，準確認識我國經濟社會發展面臨的主要問題，準確認識實現我國經濟社會又快又好發展的基本要求，「在指導思想上形成共識，在實際工作中形成合力。」

    另一個受關注的方面，無疑是人事問題。2004年12月初，以國家體育總局局長易人為序幕，新一輪省部級幹部調整啟動。

    在十六屆四中全會召開三個月後的這bo人事變動，涉及八個省（區）、兩個國家總局、一個政務院直屬事業單位的黨政一把手，其中14人履新，四人退休。

    省部級官員的變動一般是以黨的全國代表大會為一個調整周期。而這次的人事更迭發生在黨的**與**之間。

    其中，也有中央與地方的互動，如許岸秋卸任廣電總局局長，出任中原省委書記。寧徽省委書記調任廣電總局局長。

    2005年7月，又一次動作頗大的高層人事任免公布，六位省部級官員職位變動，涉及司法部、勞動和社會保障部兩家中央部委，以及河東、瀟南兩省。

    外界注意到，這次調整涉及的省部級高官大多數沒有完成原有職位的任期。

    華夏高層幹部變動的另一個信號是，經濟、社會管理型官員在決策層中增加。統計顯示，2003年「兩會」以後，華夏的省部級領導中，文科學歷的已占多數。遼安省委書記羅明成、江東省委副書記蕭宸二人，具有經濟學博士學位。

    和官員學歷背景變化同樣引人注目的是，出生於上世紀50年代初的「共和國一代」成為執政的生力軍。

    羅明成、李元焯等都是「共和國一代」，幾乎都剛過40歲即獲副省部級高位，而歷來被外界關注的江東省委書記蕭宸則更加年輕，作為七十年代初出生的最年輕中央委員，他被視為最有可能成為第六代領導集體一員甚至核心的「共和國二代」。

    目前，在華夏大陸31個省區市的黨政「一把手」中，「共和國一代」已遍布三分之一的省份。

    學者分析，「共和國一代」大多是「文革」後恢復高考時的77、78級大學生，本身是jing英，又恰逢國家人才短缺，他們在80年代初甫一畢業就被國家各大機關、研究院校和大企業吸收。他們大多數人也曾有「上山下鄉」的經歷。他們普遍具備求真務實作風，切實關心人民疾苦，並在思想和行動上高度與中央保持一致。

    另外，人們注意到，在「十一五」規劃編制的過程中，除有相關機關、組織參與外，還出現了廣大社會公眾的身影。這在廣義上有利於健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。

    據記者了解，不少地方、部mén通過各種信息渠道，包括網際網路，發布有關國家、地方或部mén編制規划動向，徵求群眾對規劃的意見。截至今年8月下旬，網上有關「十一五」規劃的信息，已經接近100萬條。這開創了華夏規劃史上的先河。

    遼安省委書記羅明成把公眾參與視作人民應有權利。他說：遼安在制訂規劃中，要採取各種有效形式，進一步暢通社會公眾參與規劃編制的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，保障社會公眾了解和參與規劃編制的權利。

    人們十分關注未來五年乃至更長時期內經濟社會的發展，同時也關注著華夏政治文明的進程。

    顧挽瀾最近強調，和諧社會，首先是民主法治的社會。

    在十六屆五中全會召開前夕，華共中央黨校副校長李如君在《京城日報》上就「華夏能夠實行什麼樣的民主」發表專論。文章稱，華夏要構建一個和諧社會，不能僅僅討論一些chou象的原則，而是要研究建立適應我國社會結構xing變化特點的利益協調機制。「要形成這樣的利益協調機制，從根本上說，必須不斷完善我們的民主法治。」

    9月初，華共中央黨校的《學習時報》載文稱：沒有民主xing就沒有先進xing。

    文章說，按西方政治學的見解，抗戰時期的延安和敵後革命根據地根本就不具備民主選舉的基本條件——選民大多是文盲半文盲，經濟文化條件極其落後。但陝甘寧邊區第一次選舉中，參加選舉的選民占到總數的80.

    過去的三年裡，民主實驗實際上在漸然推進，有的產生了社會反響，比如，瀟南鼎清區黨內民主實驗、江東吳城的「陽光政fu」實驗、西川雅寧的直選實驗。

    嶺南、瀟南、天涯等省對於地市級正職領導幹部實行票決制，由過去通行的黨委常委會討論決定變為了省委委員全體投票表決，現場生效；中原省決定凡涉及重大決策的黨委常委擴大會，要邀請若干名黨代表列席；江南臨安市紀委嘗試公開審理黨員違紀，進一步保證黨員的參與權、知情權以及申辯權。

    最近，有報刊引用1956年máo澤東說過的一句話：要把我們的國家建設成為一個大強國而又使人可親！他還說，他只喜歡進步的華夏，而進步的華夏的涵義當然包括民主政治。

    可以說，時至今日，國內外大棋局已經形成。

    9月初，顧挽瀾在紀念聯合國成立60周年峰會上發表了建立「和諧世界」理念的演講，並提出五項措施，承諾大手筆援助發展華夏家。

    幾天後，朝核問題第四輪六方會談在京城發表了共同聲明。這是華夏首次成功調解重大國際衝突。

    國際輿論認為，這都顯示出華夏正更加積極地介入國際事務。在經濟崛起的同時，華夏正朝著世界政治大國和文化大國邁進。

    分析家認為，要應對新的國際形勢，為華夏改革開放創造更有利的國際環境，在戰略上實施「韜光養晦」的同時，外jiāo上也需要「有所作為」。

    華夏大學國際關係學院院長王繼思認為，「應該說，新的政fu和領導集體採取了更有進取心、更積極的姿態，而這與韜光養晦並不矛盾。」

    他分析說，判斷外jiāo政策成功與否的主要標準，在於它是否有利於保證國內中心任務的順利實施，而不是表面上的「硬」還是「軟」。

    王繼思認為，本屆領導集體在中美關係的處理上非常成功，對於外部環境的變化有成熟的認識，對內對外政策和諧一致。「在寶島問題上，美國的基本態度是不單方面改變台海現狀，這是中方做了大量工作的結果。」

    在處理中歐關係上，在處理與周邊國家的關係上，以及在處理與發展華夏家的關係上，過去三年來，華夏政fu積極而靈活策略亦引起關注。

    王繼思說，外jiāo政策是國內政策的延伸，是為國內政治服務的；而一個國家對外政策的調整也會帶來國內政策的變化。「內政與外jiāo的互動更是越來越緊密，『改革』與『開放』相輔相成，形成一個大棋局。」

    ……

    不過，不論國內外媒體是如何看好或者看衰華夏，在蕭宸看來，依然是「兩分論」：取得的成績是巨大的，潛伏的危機是不xiǎo的。

    成績有目共睹，且不去說他，就說危機。

    在蕭宸看來，在過去25年中，華夏經濟取得了無可爭辯的巨大成就。作為世界第六大經濟體和第三大貿易國，華夏經濟正在進入一個新的發展階段。為了實現經濟的可持續增長，華夏有必要對自己的增長戰略進行相應調整，逐步解決多年來積累下來的一些結構xing問題。他認為華夏目前所存在的結構xing問題主要包括以下五個方面。

    第一，對外依存度過高。

    2004年華夏的貿易總額對gdp比超過70，2005年還將進一步上升。在全世界，沒有任何大國的貿易總額對gdp之比達到華夏這樣的高度。在號稱嚴重依賴外需的日本以及號稱世界上最開放的美國，這一比例都在20左右。華夏貿易以加工貿易為主，這只會加強而不會削弱華夏經濟的對外依存度。

    由於經濟規模日益增大，華夏許多進、出口產品在世界市場上已經占據了很高的份額。華夏進口增加導致原材料價格暴漲，出口增加導致勞動密集型製造品價格暴跌，已引起世界高度關注，針對華夏的貿易保護主義愈演愈烈。

    對外依存度過高不但反映了華夏貿易品部mén和非貿易品部mén發展的失調，而且使華夏經濟越來越容易受到外部衝擊的影響。

    第二，投資效益過低。

    在過去25年中，華夏的投資率平均維持在40左右，在2004年更是超過了45，2005年有可能達到50。華夏的投資率之高在世界上沒有任何國家可以相比。

    在投資率不斷提高的同時，華夏的投資效率卻在持續下降。換言之，為了取得同一個百分比的經濟增長，國民經濟中所需要犧牲的消費比例越來越高。

    華夏必須大力提高資本效率。把更多資源用於增加人力資本，提高全要素生產率，從而把華夏經濟增長置於可持續的基礎之上。

    第三，國際收支結構失衡。

    在歷史上，似乎還沒有哪個國家曾經像華夏這樣，在如此長的時間內同時維持經常項目和資本項目的「雙順差」——在亞洲金融危機之後，許多亞洲國家出現了這種雙順差。這種形勢將如何發展還有待觀察。

    華夏是世界第一大直接投資引資國，累積直接投資量接近6000億美元。與此同時，華夏通過購買美國國庫券等形式大量輸出資本，目前已經積累了7000多億美元的外匯儲備。華夏在引進大量長期資本的同時，輸出了更為大量的短期資本。

    一個簡單的事實是：作為一個資本短缺的國家，華夏成了世界上最重要的資本輸出國之一。「雙順差」說明華夏資源配置極為不合理。不斷貶值的美元，更將造成華夏外匯資產的縮水。

    第四，高能耗、高污染的增長方式難以為繼。

    華夏產業是以能源和礦產資源密集型製造業為主導的。2第二大石油輸入國。華夏對鐵礦石和其他許多礦產資源的需求成為導致世界礦產品價格的飛漲重要原因之一。

    蕭宸從不覺得華夏真有多麼地大物博，他一直覺得華夏是一個資源貧乏的國家——特別是能源和主要礦產的貧乏——而世界能源和礦產資源供給不但有限而且很不穩定。華夏的水污染和空氣污染已經到了十分嚴重的程度，今後我們將為此付出越來越沉重的代價。

    華夏必須充分利用價格槓桿、產業政策和其他手段，提高企業經濟效益和優化產業結構。否則，華夏經濟增長將因瓶頸制約而走入死路。

    第五，公共產品投資嚴重不足。

    華夏在醫療衛生、社會福利保障體系、環境保護、普遍義務教育等領域的投資嚴重滯後於經濟增長速度。華夏城鎮與農村、內地與沿海以及社會不同階層之間貧富差距擴大的速度令人瞠目。

    在2000年世界衛生組織對成員國衛生籌資與分配公平xing的評估排序中，華夏列第4。這是蕭宸極為不願看到的。為了建立和諧社會，社會發展和經濟發展的不協調必須儘快加以糾正。

    華夏的經濟結構調整，需要有一套綜合治理方案。除進一步深化經濟體制改革和政fu結構改革，完善市場機制、清除**外，公共財政、產業政策和匯率政策等也應在這一調整過程中發揮重要作用。而增加這種投資，恰是提升消費率從而拉動經濟良xing增長的好事。

    這次出席十六屆五中全會，蕭宸的主要目標都放在爭取在社會保障上面——

    華夏**第十六屆中央委員會第五次全體會議，於世元2005年10月8日至11日在京城舉行。

    出席這次全會的有，中央委員191人，候補中央委員150人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面的負責同志列席了會議。

    全會由中央政治局主持。中央委員會總書記顧挽瀾作了重要講話。

    全會聽取和討論了顧挽瀾受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《華共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。文成璽就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

    全會充分肯定十六屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，中央政治局堅持以鄭南巡、蕭飛理論和「三個代表」重要思想為指導，團結帶領全黨全國各族人民深入貫徹黨的**和十六屆三中、四中全會jing神，全面落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設和先進xing建設，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，加強和改善宏觀調控，著力推進改革開放，加快調整經濟結構和轉變經濟增長方式，正確處理改革發展穩定的關係，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設取得新進展，我國經濟社會保持良好的發展勢頭。

    全會高度評價「十五」時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，認為過去的五年，各地區各部mén在黨中央的正確領導下，聚jing會神搞建設、一心一意謀發展，不斷推進改革開放，我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。我們有效抑制經濟運行中出現的不穩定不健康因素，成功戰勝**疫情和重大自然災害的挑戰，從容應對加入世界貿易組織後的新變化，國民經濟持續較快發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，「十五」計劃確定的主要發展目標提前實現，經濟體制改革不斷深化，對外貿易邁上新台階，國家財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩定，城鄉人民生活進一步改善，民族團結不斷鞏固，各項社會事業取得新進步，社會主義民主政治和jing神文明建設繼續加強。這些都為「十一五」時期的發展奠定了良好基礎。面向未來，我們站在一個新的歷史上。

    全會深入分析了今後一個時期我國經濟社會發展面臨的國際國內形勢，強調在全面建設xiǎo康社會的進程中，「十一五」時期具有承前啟後的重要歷史地位。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，認真解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，開創華夏特sè社會主義事業的新局面，為後十年順利發展打下堅實基礎。

    全會指出，制定「十一五」規劃，要以鄭南巡、蕭飛理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。「十一五」時期，必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。

    全會按照**對本世紀頭二十年全面建設xiǎo康社會的總體部署，提出了「十一五」時期經濟社會發展的主要目標：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比「十五」期末降低20左右；形成一批擁有自主智慧財產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、jiāo通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和jing神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

    會議強調，實現「十一五」規劃目標，推進全面建設xiǎo康社會進程，關鍵在於加強和改善黨的領導。要堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進xing建設，加強各級領導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的水平。全體黨員要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，兢兢業業地工作，堅定不移地為建設華夏特sè社會主義事業而奮鬥。各級領導幹部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，繼續搞好保持**員先進xing教育活動，深入開展黨風廉政建設和反**鬥爭，始終保持黨同人民群眾的血rou聯繫。

    會議強調，要貫徹依法治國的基本方略，加強社會主義民主政治建設，積極穩妥地繼續推進政治體制改革。要加強社會主義jing神文明建設，使全體人民始終保持昂揚向上的jing神狀態。要加強國防和軍隊建設。保持香港、澳mén長期繁榮穩定。推進兩岸關係發展和祖國統一大業。

    會議強調，推動經濟發展、改善人民生活始終是華夏的中心任務，我們堅定不移地走和平發展道路，就是要通過爭取和平的國際環境來發展自己，又要通過自身的發展來促進世界和平。華夏的發展主要靠自己的力量，同時也堅持實行對外開放，願意同世界各國開展互利合作，共同致力於建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

    全會號召，全黨同志和全國各族人民，要緊密團結在以顧挽瀾同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、máo澤東思想、鄭南巡、蕭飛理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，全面貫徹落實科學發展觀，振奮jing神，紮實工作，銳意進取，開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和全面建設xiǎo康社會的宏偉目標而努力奮鬥！

    而以蕭宸和一批中央委員聯合提出的關於加快完善社會保障體系的建議，也被本次大會幾乎完全採納。這一點其實並不出乎蕭宸意料之外，因為這個建議跟徽派的執政理念是完全wěn合的。

    最後在五中全會公告中，《建議》明確要求，「十一五」期間要加快完善社會保障體系，為廣大人民群眾的基本生活提供更全面、更可靠的保障，創造保持社會穩定、促進社會和諧的重要條件。

    經過多年努力，我國的社會保障體系建設已經取得了重要進展。社會保險覆蓋範圍進一步擴大，基金收入增長較快，各項制度更加規範。「十一五」期間，完善社會保障體系應著重把握好以下幾個方面：

    第一，正確把握完善社會保障體系的原則。《建議》提出，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，合理確定保障標準和方式。社會保障的方式應是多樣的，國家法定的基本保障解決廣大居民基本生活需求；高層次的保障需求，應通過發展補充保險、商業保險來解決。

    第二，完善已有的社會保障制度。一是關於城鎮職工基本養老保險制度。完善基本養老保險制度要著重抓好兩點：一點是逐步做實個人賬戶。另一點是逐步提高基本養老保險社會統籌層次。要逐步實現基本養老保險省級統籌，並創造條件逐步過渡到全國統籌。二是關於城鎮職工基本醫療保險制度。完善基本醫療保險制度，首先要做到合理確定個人負擔醫療費用的比例。其次要做好擴大覆蓋面工作。最後要結合醫療衛生體制改革和yào品生產流通體制改革，認真研究並逐步解決人民群眾關注的看病難看病貴等問題。此外，通過政策優惠引導企業建立補充醫療保險，鼓勵建立大額醫療救助制度。三是關於失業保險制度。要按照《失業保險條例》，使失業保險制度更加規範和完善，並要充分發揮失業保險基金在促進再就業中的積極作用。四是關於城市居民最低生活保障制度。完善城市居民最低生活保障制度，要探索除貨幣以外的其他救助方式。同時要進一步加快完善工傷保險、生育保險等制度。

    第三，探索社會保障體系的新領域。一是認真解決進城務工人員社會保障問題。解決他們的社會保障問題，要考慮其流動xing，制度設計要有利於積累的社會保障權益隨流動而轉移；社會保障項目設置應是其最關注的，避免項目過多、費率過高而造成勞動力成本上升過快。二是研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。要借鑑企業職工養老保險制度改革的經驗，把新制度建設和處理舊制度遺留問題分開，妥善制定新舊制度轉軌的過渡方式。三是有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。我國農村目前尚無條件與城市一樣全面落實最低生活保障制度。但已建立的應進一步完善；尚未建立的，應堅持從實際出發，在地方財力允許的範圍內積極進行探索。四是認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。

    第四，完善社會保障體系的資金保障機制。一是加快公共財政改革步伐，增加財政的社會保障投入。二是依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金，加強社會保險基金管理。三是進一步擴大社會保險覆蓋面，並提高征繳率。四是逐步健全社會保障法規體系，提高社會保障法律意識，對於一些特殊行業和企業實行強制xing保險。

    會議閉幕後，蕭宸按照大伯的jiāo代，趕往yu泉山。蕭宸知道，彭城大火案最終可以查到哪一步，就看今晚大伯的決斷了。

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