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原敬擔任了首相之後並沒有急著在外交上發表什麼言論,而是先是推動了兩件事,一是對於傷殘軍隊的撫恤法,即"恩給法"。
在此之前,軍隊的一切傷病撫恤都是在總務省的陸軍恩給令下支給,不僅沒有確定標準,也沒有資金來源的保證。
此次以政府名義頒發的"恩給法",不僅制定了撫恤標準,也確保了預算來源,對於軍人來說是一件好事。只是,法案規定:對於少了一條腿的傷殘士兵得到的津貼為每月九日元;對於雙目失明的傷殘者的補助為每月12日元。對於此時日本普通家庭的月支出而言,這個標準實在是不高。
第二件事,是對於元老們的拜會,試圖把自己的內政外交理念推銷給各位元老,以獲得元老們的認同。他去拜訪井上侯爵時,主要談論應當趁著歐洲大戰的機會努力發展國內的產業,特別是鋼鐵業和造船業,對華外交方面則應當以保全本國的在華利益為最終目的,不能被所謂的「中國扶持論」、「中國保全論」、「中國分割論」等外交思想束縛住手腳。
井上馨作為日本經濟界的支持者,對於原敬的想法自然是大加讚賞,鼓勵他放手去做。只要是有利於日本經濟發展的,他和經濟界都會支持其的施政。
對於西園寺公望這位政友會的領袖,原敬則坦言:「對華政策方面,雖然對於獲得我國利權這是不可懈怠的,但是如不採取與華親善之舉,將來恐怕難以達成任何事。
我國過去的外交在外人看來沒有任何原則,一下要幫助滿清維持統治,一下要幫助南方革命黨推翻滿清,一下要幫助袁世凱鎮壓革命黨,這些干涉中國內政的舉動,除了招致中國人的反感外,日本一無所得。
特別是在當前中國革命委員會崛起之後,這一勢力已經遠遠超過了中國國內的各方勢力,可以說已經成為了中國或者是東北亞大陸力量的重心。如果我們繼續採取過去那種反覆無常的外交方針,只能讓我國在東亞大陸上豎立起一個危險的敵人。
以中國的人口,加上美國的扶植,加上吳川所建立的共和黨,中國未來現在是充滿了希望的。如果我們不設法改變當前的局面,確立一種全新的日中親善關係,那麼我國被排斥出東北亞大陸是可以預見的。
我們應當趁著革命委員會還沒有完全掌握中國之前,先同中國各方建立起日中親善政策,也就是日本承認中國的領土完整,而中國方面則應當尊重日本在華的特殊權利。日本不去干涉中國內政、誠意指導和啟發中國,以此來增進兩國之間的相互利益。」
對於原敬的日中親善提議,西園寺公望是認可的。朝鮮、山東兩場戰爭對於他來說震動相當大,過去西園寺提倡對中友好,實際上就是擔心中國為列強所瓜分之後,日本也就失去了替列強看住中國的特殊作用,在這樣一個種族歧視泛濫的世界,作為黃種人唯一的獨立國家,日本倒時是否還能生存下去,實質上是很難說的。
所以西園寺公望對於孫中山這些中國革命黨人還是表示友好的,因為他確實認為中國的存在對於日本來說是必要的。他雖然認為日本需要維護在華的利益,但是卻堅決反對山縣、大山等人所主張的滅亡中國的想法,因為他一直都認為日本和中國是一種共生關係,列強滅亡了中國之後,不可能不對日本下手。
對於山縣有朋,原敬則是慎重的說道:「對德宣戰一事,作為同盟國的義務不可推辭,但應止於應盡的責任範圍之內。過於涉入歐洲大戰,將會使我國過深的捲入歐洲大戰,以我國的國力而言,必然只有被大戰拖垮一途。
而日本當前外交的重點,還是在於解決中國問題。經過了此處東亞大戰,革命委員會在東亞大陸的崛起之勢已經不可抵擋。但是革命委員會想要席捲全國建立一個真正統一的中國,我認為卻不是那麼容易的事。
因為中國的內里其實並沒有大的改觀,根據從中國傳回的各種情報,除了滿洲、膠東半島、上海、廣州、武漢、長沙等大城市的民眾對於這場戰爭頗為關心外,南北地區的鄉下依然對這場戰事並不關注,他們對於山東和朝鮮發生的戰爭,儼然如聽到他國之事…
而北京政府和各地政府,除了革命委員會治下外,和前清時期並無區別,甚至還有所惡化。前清政府雖然不為百姓謀利但也不損害民眾利益,但是現在的軍政府卻是到處設置厘金稅關,一味壓榨民眾以充實官吏的腰包和軍隊的武備,地方上的人民從漠視政府,變成了仇視政府。
吳川所率領的革命委員會如果想要儘快統一中國,就必須對這些各地的軍閥和官僚做出妥協,但是這樣必然會導致民眾的不滿,他的政權就會搖搖欲墜。
可如果他想要替民眾出頭,對各地的軍閥和官僚進行懲治,那麼他的統一行動就會造成各地的武力對抗,以全中國4萬萬有餘的人口,革命委員會治下人口大約連十分之一都不到,這場統一戰爭絕不可能一蹴而就。
如果革命委員會不能在歐洲大戰結束之前完成統一中國的行動,那麼我認為歐洲列強是不可能不加以干涉的。而我們只需要等待列強出手,採取和列強的一致行動,即可以最小的代價獲得最大的收益。當然在這之前,我們還是應當先採取日中親善的政策,以恢復我國的國力。
所以我認為,解決中國問題,不能只看中國的動向,日俄同盟或者說俄法日英同盟,都是應當加以關注的。若是能同美國結盟那就是最期望的同盟,只要保證日美之間的親交,中國問題就會自行解決。畢竟現在中國對於英、德有所依賴,但卻更依賴於美國。
解決中國問題,無論如何都必須採取策略使美國不加入其中才是關鍵,否則日本被美國和中國夾在其中,就會非常危險…」
山縣有朋聽了原敬的主張之後,拉著他足足交談了大半天,才放其離去。原敬對於他的這番敞開心扉,讓山縣對於政黨內閣的厭惡感也是消除了不少。
在獲得了元老們的首肯之後,原敬這才開始召集內閣開始同閣僚們討論本屆內閣要做的重大事件。農工商大臣山本達雄是這次會議上第一個發言的,會議一開始他就坦率的向同僚們介紹道:「去年我國的出口約合6億4千萬日元,其中對美出口為三成一,對中出口為三成。進口是6億2千萬日元,對美三成,對中三成五。
如果不是戰爭爆發的緣故,去年中國實際已經超過了美國,成為了我國第一大貿易夥伴。其中對於革命委員會的貿易總額,差不多達到了對中貿易總額的67%。而對美出口94%的貨值都是生絲,對中國出口的棉布棉紗雖然占了大頭,但是機器零部件、船隻、鋼鐵、化學原料、建材都在大幅成長。
就目前的貿易狀況來看,我們同中國方面,特別是同革命委員會之間的貿易要更健康一些。和美國的貿易其實是相當不安全的,只要美國人在生絲上提高一些關稅,我們就會遭到極大的損失…」
這一屆的內閣基本上也可以算是山縣派官僚和政友會的合作,只不過在剛剛經歷了戰場上的失敗後,山縣派官僚稍稍收斂了一些政治上的強硬姿態。而對於政友會來說,本屆內閣的組閣權力其實是從天上掉下來的,畢竟他們在年初的時候就因為捲入到了海軍的醜聞中,一時名聲大壞,不少黨內中堅都認為本黨大約要在野幾年了。
只是大家也沒有想到,陸軍居然也能幹出這等蠢事來,白白的又把政權交了回來。不過即便是如此,政友會在原敬的帶領下,還是希望和山縣派官僚好好合作,不能把剛剛到手的政權又交出去。
山本達雄的話只是一個引子,趁著山縣派的官僚還沒有反應過來,原敬就開口說道:「我認為,過去的政府未對中美的情況加以考慮,就直接宣布對德宣戰,從而造成了山東、朝鮮問題,還產生了非常嚴重的外交問題,打擊到了日本的經濟界,這顯然是一個教訓。本屆內閣決不能再犯這樣的錯誤。
歐洲大戰的爆發,對於我國的產業界來說是一個難得的發展機會,也是充實我國國力的大好時機。鋼鐵業和造船業對於我國的未來,和當前的世界所需都是極為重要的產業,我們不能不加以扶持。
但是我國的產業並不能獨立的發展,和貿易夥伴之間的貿易往來,是增強我國產業的有益補充。而和中國的貿易往來,在接下來的幾年內都會占據我國進出口貿易中極重要的地位。在此等情況之下,對中外交政策也就決定著國內的產業經濟發展,所以我認為我們有必要把日中親善關係提高到一個相當的高度來重視。
除此之外,談到中國問題就不能不說到對美協調,美國在滿洲有著重大利益,現在又是唯一沒有被捲入歐洲大戰的西方列強,我們如果不重視美國的意見的話,就有可能造成在中國問題上的日美敵對,這對於我國來說是不利的…」
外相本野一郎終於反應了過來,他當即委婉的說道:「首相對於外交方面的指示,我覺得不大妥當。當前革命委員會實已成為我國最危險的敵人,要想遏制革命委員會的發展,我們就應當和俄國結盟。以俄國的國力,只要歐洲大戰結束必然會轉向東方,到時兩國就能一起解除革命委員會這個東亞大陸的不安定因素。
至於美國人,我並不反對和美國進行外交協調,但是他們在太平洋上的勢力已經擴張的太遠了,如果他們不肯收回自己的爪子,那麼我國又如何能夠和他們進行協調呢?元老們,恐怕也不會認同這樣的外交政策的。」
原敬抬頭注視了他一眼,方才說道:「元老那邊我自然會去解釋,但是對華政策已經成為帝國外交的基軸,一旦政府搞錯出發點,將導致日本的國威長期受損。加上歐洲戰事一旦平息,國際政局必然發生巨變。故本內閣之外交,必須從內政的需要出發,而非是從外交的角度出發…」