牧唐 唐皇朝的行政機構

    承襲隋代以三省六部制為核心在這個基礎上依據歷史的慣例與經驗再衍生出一些具有執行監察侍從或其他功能的機構共同組成唐皇朝的朝官制系統

    唐代的朝政決策與執行機構是中書門下和尚書三省總的說來中書省負責發布詔令中書省在唐代曾一度稱為內書省西台鳳閣和紫微省長官中書令通常擔任相職參與軍國大事的決策其下屬中書侍郎在唐代初期作為中書省長官的副手在唐高宗和武后時開始被任命為宰相這種情況到安史之亂後成為慣例因此中書侍郎在實際上也脫離了中書省的日常事務

    中書省最重要的詔令起草工作唐代主要由中書舍人實際負責中書舍人共有六員還兼負宰相會議的秘書事務由於起草詔令事關重大實際上參與了軍國政事不僅需要較高的文學才能也要有較好的政治才幹因此唐代十分重視中書舍人一職其被視為文學之士擔任的最高職務此外中書省還設置起居舍人二人以記錄皇帝言行與詔令內容通事舍人十六人以負責朝見禮儀和傳達詔命右散騎常侍右諫議大夫右補闕和右拾遺各二至六人的諫官以對國家政事提出批評和建議

    門下省在唐代一度被稱為東台鸞台和黃門省負責對詔令的審議與封駁即擁有封還皇帝詔書和駁回臣下章奏的權力這一職權唐代實際上主要由門下省官員給事中行使給事中一般設置四人門下省長官侍中和副長官門下侍郎通常兼任宰相之職雖然對詔令照例進行審議並署名但較少行使封駁職權唐玄宗時李乂任黃門侍郎即門下侍郎乂在門下多所駁正開元初姚崇為紫微令薦乂為紫微侍郎外托薦賢其實引在己下去其糾駁之權也可見門下侍郎行使糾駁權由於職高望重對中書省紫微省詔令的頒布有一定的牽製作用以致中書省長官亦不得不有所顧忌門下省和中書省一樣也設置諫官包括左散騎常侍左諫議大夫左補闕和左拾遺各二至六人以負責對朝廷各項決策的得失進行評論和建議此外與中書省相對應門下省還設起居郎二人負責朝廷政事的記錄和皇帝言行與詔令的記錄整理

    為了便於決策活動的進行中書門下兩省還分別設置一些下屬機構與官職其中較重要的有中書省下屬的集賢殿書院和門下省下屬的弘文館這兩個機構收藏有大量圖書具有皇家圖書館的性質可供皇帝宰相和其他官員參考史館初屬門下省後屬中書省負責國史的修撰符寶郎屬門下省負責各種印鑑符節的掌管

    尚書省是唐代的全國最高行政機構在唐代初年尚書省長官左右僕射為正宰相因此尚書省既是朝政決策機構也是最高行政機構但到唐中宗時由於皇朝內部的權力再分配尚書僕射被排斥於宰相之外因此尚書省成為單純的朝廷行政機構唐代尚書省的總辦公機構稱為都省掌舉諸司之綱紀與其百僚之程式負責尚書省各類文書的審核簽發與存檔指導六部諸司工作都省事務由尚書左右丞和左右司郎中員外郎主管而尚書省的長官左右僕射在唐代中期以後多成為授予大臣的榮譽職銜並不具體負責尚書省日常事務

    尚書都省之下設吏工六部每部之下又轄四司共為二十四司吏部主要負責官吏的銓選考課封爵和勛賞戶部主要負責戶籍土地賦役倉儲和市易禮部主要負責科舉考試和禮儀祭祀兵部主要負責軍隊的管理和訓練刑部主要負責刑獄和財政審計工部主要負責國家土木工程和屯田水利六部的長官為各部尚書副長官為各部侍郎而諸司的長官為各司郎中副手為各司員外郎尚書省六部二十四司的任務是上承皇帝和宰相等最高決策集團所頒布的詔令把它們擬定為具體實施的政令再頒發給朝廷的九寺五監及地方各府縣具體執行另外六部諸司還負責檢查和處理朝廷各部門和地方府州向尚書省申報的一般行政事務因此朝廷的太常光祿衛尉宗正太僕大理鴻臚司農太府九寺以及國子少府軍器將作都水五監實際上是接受尚書省指令的下級事務機構正如唐代史學家蘇冕所說九寺三監……是王者之有司各勤所守以奉職事尚書准舊章立程度以頒之九寺的長官稱為卿總稱為九卿其副手為少卿和丞國子監的長官稱為祭酒都水監的長官稱為使者少府將作軍器監的長官都稱為監九寺五監的職權範圍上承尚書省六部諸司且與六部有大體固定的對應關係按照唐代的故事諸司諸使及天下州府有事准令式合申省者先申省司取裁然後施行這裡的諸司即指九寺諸監諸衛省司即指尚書省六部二十四司由此可見唐代前期尚書省在國家行政系統中的樞要地位

    為了使官吏系統有效而正常的運轉除了建立各種與決策和行政機構有關的制度外還必須對各級官吏進行有效的監督與制約為此唐代承襲前代制度建立御史台以監督各級行政機構對國家政令的實施以及對違犯朝廷法紀和律令的官吏進行糾舉和彈劾以刑法典章糾正百官之罪惡唐代御史台的長官為御史大夫副長官為御史中丞唐代中期以後御史大夫職位崇高不常設置御史中丞成為實際上的御史台長官

    御史台的下屬機構是台院殿院和察院分別由侍御史殿中侍御史和監察御史任職統稱為三院御史唐代規定侍御史設置四人主要職責為糾察彈劾百官和參與審訊重大案件其中年資最深者一人還負有處理御史台內部日常事務的職責殿中侍御史設六人主要掌管百官朝見皇帝的序列班次以及負責京城左右巡糾察其管轄區域內的不法之事監察御史設十人主要負責分察百僚巡按州縣糾視刑獄肅整朝儀職責更為繁多但就監察御史的主要職責來說以分察和分巡最為重要所謂分察是指監察尚書省六部並可列席尚書省會議分巡是出使巡察地方州縣把各地的長吏政俗閭閻疾病水旱災傷並一一條錄奏聞從御史台的職權來看雖然十分繁雜但其主要職責仍然是對整個官吏系統進行監察和對不法官吏進行彈劾

    在唐代的朝廷官制系統中中書門下兩省與尚書省六部九寺五監御史台一起共同構成一個完整的朝政決策一執行一監察系統是唐皇朝的核心機構在這些核心機構之外還有一系列輔助機構多屬皇家宮廷機構性質直接為皇室宮廷服務它們主要包括秘書殿中內侍三省和東宮官吏其中前三個機構雖然也稱為但其地位實際與寺監相等其長官亦均稱為副長官稱為少監


    秘書省是掌管皇家圖籍檔案的機構除設置監少監和丞的官職負責省事外還設立秘書郎掌管皇家的經史子集四部圖書的抄寫貯藏校書郎負責校讎典籍此外負責天文曆法的太史局又稱司天台一度也屬於秘書省管轄殿中省下轄尚食尚藥尚衣尚舍尚乘尚輦六局負責皇帝的衣食住行與醫藥內侍省則是宮廷宦官和宮女的管理機構東宮官是皇太子的下屬宮廷機構其設置模仿朝廷的結構其太子方師太傅太保總稱三太和太子少師少傅少保總稱三少是太子的導師另設太子賓客作為太子侍從官這些職官都沒有具體職掌設詹事府總管東宮官吏和政事相當於中書門下和尚書省六部設左春坊負責侍從規諫相當於門下省之職右春坊負責文書啟奏相當於中書省之職此外在左春坊之下設崇文館掌圖書經籍司經局掌校刊經史典膳局藥藏局內直局典設局和官門局負責太子的衣食住行以上這些機構與弘文館秘書省殿中省大體對應另外還設立東宮三寺即家令寺率更寺和仆寺負責東宮具體事務的執行也與九寺五監相對應雖然東宮官職龐大繁多但實際上多為閒職

    在文官系統之外唐代還設有武官系統由於唐代前期實行府兵制度所以在朝廷設立十六衛十六衛的名稱唐代前期變化甚多到唐玄宗開元時方大體上固定為左右衛左右驍衛左右武衛右左威衛右左領軍衛左右金吾衛左右監門衛和左右千牛衛其中前十二衛均管轄府兵只有後四衛不轄府兵負責京城和宮殿諸門警衛以及皇帝的貼身宿衛每衛設大將軍一人和將軍二人統率下有長史錄事參軍總管各衛日常事務胄四曹分別負責俸祿給養考績宿衛馬匹兵械等具體事務十六衛直接統屬於皇帝但他們沒有調兵的權力需要命將出征時一般由皇帝和宰相議定後頒發詔令到兵部由兵部再發下符契與詔令一起同時頒下各折衝府或州郡發兵除十六衛外東宮官中還仿照十六衛建制設有十率府各設率一人副率一至二人統管下轄一定數量的府兵作為太子的禁衛部隊以上十六衛總稱為南衙諸衛因其官署均在長安洛陽兩京宮城之南的皇城內

    唐高宗時由宮城北門玄武門禁軍發展而來的北衙禁軍開始興起逐漸取代南衙請衛的職能南衙諸衛則由於府兵制的廢棄逐漸成為閒司其長官大將軍將軍也變為武官升遷的官階不再擁有實際職權

    最先設置的北衙禁軍是左右羽林軍玄宗時設左右龍武軍肅宗時又設左右神武軍以上稱為北衙六軍各設置大將軍一人將軍三人統率唐代宗時再以神策軍列入北衙禁軍行列德宗以宦官任神策軍左右護軍中尉統率因此神策軍勢力迅速發展凌駕於北衙六軍之上唐代後期北衙六軍的大將軍將軍等職也逐漸成為武官遷轉的官階實際並無兵權

    唐代的地方行政系統在唐代前期採用州縣二級制到唐代中期演變為道縣三級制同時出現了新的二級行政區——

    州的長官為刺史其下屬僚佐主要有上佐判司和錄事參軍上佐指長史司馬沒有具體職事輔佐刺史處理州事但又往往成為安排閒冗官員的職位因此唐代後期的中下州一般都不置上佐之職判司指司功司倉司戶司兵司法司士六參軍與朝廷尚書省六部相對應具體分管州的官吏考課禮儀賦稅倉庫戶口驛傳刑獄和工程水利籌各個方面的事務錄事參軍則負責監察舉劾本州六曹官吏相當於朝廷御史台與尚書左右丞的職責此外唐代的州級官員還有經學博士醫學博士市令等分別負責學校醫藥與市場交易

    唐代縣的長官為縣令下設縣丞主薄和縣尉作為主要僚佐縣丞是縣令的副手相當於州上佐主薄負責勾檢稽失監察官吏相當於州錄事參軍縣尉負責管轄諸曹吏員追捕盜賊相當於州判司唐代最盛的唐玄宗開元二十八年740全國有府州三百二十八個縣一千五百七十三個可見唐代地方官吏系統的龐大

    隨著時間的發展唐代的地方行政機構也發生了一些變化主要是府與道的出現唐代把京都和曾作為陪都的州為顯示其地位的重要而稱為府府的設官與州相同僅名稱稍有變化如其長官改稱尹副長官改稱少尹等此外在邊疆地區還設置都護府以管轄廣大邊境區域都護府的設官也與州相同僅其長官稱為都護與副都護

    道在唐代前期是一種監察區貞觀元年627唐太宗因山河形便分天下為十道各道由皇帝不定期派巡察使或採訪使巡視監察地方官吏和了解各地情況開元二十一年733唐玄宗又因十道分為十五道置十五採訪使檢查如漢刺史之職唐代後期道的長官觀察使一般都兼任節度使擁有軍權權力更大形成大小不等的方鎮各個方鎮管轄的行政區域也稱為道這樣的道到唐憲宗元和時有四十七個正如宋人洪邁指出唐世於諸道置按察使後改為採訪處置使治於所部之大郡既又改為觀察使其有戎旅之地即置節度使分天下為四十餘道大者十餘州小者二三州但令訪察善惡舉其大綱然兵甲財賦民俗之事無所不領謂之郡府權勢不勝其重道的長官的下屬有副使行軍司馬判官使掌書記推官巡官衙推等一大批幕職官員

    唐代沿襲隋制把官員分為九品每品內又分為正共為十八個等級文官自正四品以下武官自正三品以下還分為上下階因此唐代文官的散官實際上有三十個等級武官散官等級是三十二等這些等級總稱為流內官為正式文武官員此外還有流外九品實際上已屬於吏員不屬於正式官員的範圍官員的散官稱號與品級大致對應表示官員地位與資歷高低作為升遷的序列

    唐代的品級與散官還與官員服飾等級制度相聯繫唐代規定三品以上官服紫四品五品服緋朱紅六品七品服綠八品九品服青同時唐代高級官員都有一個表示其身份的魚符以袋盛之稱為魚袋三品以上官的魚袋以金飾之稱為金魚袋五品以上官的魚袋以銀飾之稱為銀魚袋

    唐承隋制文武官員均可授勳官共有十二級按照規定勛官可以與相應品級的公卿大臣處於同等班位但實際上由於授勳過多動以萬計因此無職事的勛官實際地位往往在胥吏之下僅僅成為一種授予的官員榮譽稱號



唐皇朝的行政機構  
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