朕就是萬曆帝 第一百一十二章 張師傅，我們好好聊聊

    一支蜿蜒十餘里的隊伍行走在京師東邊灤州府的官道上，最前面是驃騎軍的騎兵。

    身穿草綠紅邊新式軍裝，頭戴圓檐軍帽，背著隆慶二式騎兵滑膛槍，四騎一排，小跑著走在官道上。

    他們還分出一部分，在官道兩邊來回遊弋。

    後面是羽林軍騎兵，他們身穿鮮亮的新式軍裝，頭戴黑色圓頂氈帽，帽邊上插著一支白羽毛，在風中粼粼閃動。

    他們也背著隆慶二式騎兵滑膛槍，馬鞍上掛著馬刀，隨著戰馬的顛簸，不停地碰撞著轡頭銅配件，發出鐺鐺的聲音。

    再後面是勇衛營，它是御馬監直屬的宿衛軍隊，從二十六軍精銳中選拔，輪流入值。

    專司拱衛皇城。

    最中間是奉宸司的軍校，也就是傳說中的御前侍衛。

    他們多是世代衛所子弟，經過武試中武舉人和武進士，又在清河士官學校和西山軍官學院學習，入二十六軍歷練兩到三年，再經過錦衣衛層層選拔，又經過東廠暗地裡的「政治審查」，這才入選奉宸司。

    還有部分是勛貴子弟，他們也是經過武試或西山軍官學院招錄考試，在鎮衛軍或海軍歷練過，才有資格入選這青雲之營。

    他們穿著鮮艷亮麗的新式軍官軍裝，頭戴圓檐帽，配著佩刀，警惕地看著周圍。在他們拱衛的中心，是一輛八駕馬車。

    這輛馬車比一般的四輪馬車要大一倍，金碧輝煌，廂體木板里都嵌有薄鋼板。

    朱翊鈞身穿一身新式軍裝，灰綠色，金絲繡邊，無比華麗，手裡拿著一疊文書，在車窗透進來的陽光下，仔細看著。

    張居正身穿蟒服，頭戴烏紗帽，坐在對面，有些坐立不安。

    與皇上對坐，這份待遇，國朝曠古僅有。

    朱翊鈞把文書放在旁邊，左手輕輕地拍了拍。

    「張師傅，你現在下定決心，要對地方吏治下手了？」

    「回稟皇上。我大明官制，核心就是制約，以內製外，以小制大，尤其是地方。先是設布政、按察使、都指揮使三司，而後又設鎮守中官，鎮守文官和鎮守總兵三堂。

    鎮守中官在正德年間最盛，在嘉靖年間，被世宗皇帝裁撤大半。

    鎮守文官變成了巡撫都御史，以及巡按監察御史。」

    張居正侃侃而談，朱翊鈞聚精會神地聽著。

    「地方府州縣是真正的親民官。太祖皇帝曾多次諭示，『治國之本在保民，保民之要在擇守令。』

    『任官惟賢才，凡一郡得一賢守，縣得一賢令，足以致治。』」

    朱翊鈞點點頭，表示贊同。

    「我朝官制，知府掌一府之政，宣風化、平獄訟、均賦役、以教養百姓。相比處處受鉗制的布政使，知府知縣才是真正的有責有權。

    一府一縣的行政、財政、治安、水利、勸農、交通，都必須由他處理。

    如果地方發生問題，身為親民官之一的知府，還有推諉責任的理由和餘地，那麼知州知縣則全無退路，本州本縣的任何事務，都必須躬親厥職而勤慎焉。」

    張居正激動地說道：「皇上聖明！」

    事明主易，事中主難！

    皇上是明主，對朝廷上下情況非常熟悉，國朝沉疴積弊也心裡有數。

    自己這位內閣總理，跟皇上談起事來，才容易產生共鳴。

    朱翊鈞笑了笑：「張師傅請繼續。」

    「是皇上。

    治理地方，就應該放一部分權給布政司、府和縣，讓他們能夠臨機決斷。不至於做任何事都要左看右看，上看下看，瞻前顧後。

    權責權責，必須先給了他們權，才能追究他們的責。

    臣認為地方現在有兩大弊端。一是從布政司到府、縣，機構層疊，冗官冗員，職責不明。有好處的事，大家爭著管。沒有好處的事，大家推諉。」

    馬車在官道轟隆隆地行駛著。

    車廂里壁包著一層錦緞，加上密封性好，隔音效果非常不錯。外面的車輪聲和馬蹄聲，都能聽到，但不覺得吵。

    張居正還在繼續地說道：「省一級，皇上力行新官制，以布政司、按察司和兵備司分掌行政、司法和軍事三權，再以巡撫總制，平日行監察職權，變時行臨機之權，已經十分完善。

    皇上御宸萬幾，繁劇之事當有臣等弼輔。地方冗官之事，臣當應替君分憂。

    地方冗官之繁，在於道。兵備道、分守道、分巡道，層層疊疊，各個權柄不小，卻多有重疊。

    成化年前，地方道多為按察司副使或僉事出任的分巡道，布政司參政出任的分守道，大多專管府縣的地方治安、邊境防禦以及催征田糧賦役。

    成化至嘉靖年間，地方民亂驟多，以及北虜東倭擾邊，兵備道大量出現。

    臣統計過，全國地方三司以下道有一百一十九處，其中兵備道九十二處，分巡道兼兵備道十一處，分守道兼兵備道七處。

    太僕寺、苑馬寺卿兼兵備道各一處，兵糧道、管糧道兼兵備道各一處，海道兼兵備道四處，撫治荊州兼兵備道一處。」

    張居正對這些數據張口就來。

    他對這些弊政研究許久，心裡有數。

    「九十二處兵備道中，有四十三處兼分巡，其中兼分巡道三十七處，分巡指定府縣者兩處，分巡具體如屯田屯糧驛遞馬政者四處，另有兼分守者一處，即關內道。

    兵備道，名為整飭兵備，實際是地方出現動盪，臨時權宜之計。」

    朱翊鈞點點頭，「沒錯，國朝朝政吏治，歷來就是這樣。上無統籌，下無預案。往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，醫到最後，全身上下都痛。

    這樣絕對不行！」

    「皇上聖明。

    皇上曾經說過，秉政者，要全國上下一盤棋，棋子如何，如何布子落子，都要心裡有數。

    頭痛醫頭，腳痛醫腳確實是毫無遠見，無全局觀念之弊政。多少官員沉澱於此弊，對地方指手畫腳。偏偏地方府縣，繁劇事雜，官員缺乏，只能任由胥吏操控。

    積弊百餘年，到了必須要改的地步。

    皇上，臣覺得，這些道全部革除。一省之行政，當由布政司總領，再由吏、戶、禮、刑、兵、工六曹分領。

    布政使總辦政務，左右參議輔助。六曹分司各政，參政掌職。然後直接向府縣安排政務，下達指令，監督檢查。

    皇上，臣認為只有這樣，地方職責層層分明，權責級級傳遞，才能理順地方繁劇事務，讓地方官吏有勁使得出，有才用得出。

    至於地方動盪之臨機之事，有巡撫臨機處置，調動兵備司所轄營衛軍，以及警衛軍，甚至可以與各軍部協商，請調部分鎮衛軍。」

    聽張居正說完，朱翊鈞仔細想了想，點頭道：「張師傅，此策可行。」

    「謝皇上！」張居正做了一揖，繼續說道，「皇上，臣覺得地方弊政第二，就是以小制大的巡按御史，權柄過重。

    巡按御史，號稱代天巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。

    天下親民者，郡縣守令也；總督郡縣者，藩臬二司也；巡察二司守令者，巡按御史也。巡按御史乃七品官，比布政使、按察使和知府要低好幾級，偏偏手握他們的生死大權。

    巡按巡視各地，不明詳情，不懂繁劇糾葛，易意氣用事，甚至為了刷名聲，對三司府縣頤指氣使，視為下人，胡亂干政。

    久而久之，地方乾脆不理實事，一味推諉，一門心思花在迎合巡按御史上，結果亂政頻出。問題得不到有效解決，還製造出許多新問題。」

    朱翊鈞沉默不語。

    張居正看著神態嚴肅的皇上，心裡很是忐忑。

    巡按御史為何如此囂張？

    還不是因為太祖皇帝傳下來的以小制大的權謀。

    這屬於老朱家祖傳的制下均衡之術，自己卻慫恿皇上把祖傳技藝廢除掉，皇上願不願意？會不會多想？

    朱翊鈞心裡是贊同張居正壓制巡按御史權柄的做法。

    他深知，巡按御史這一套，完全是老朱家祖傳的小心思，見不到臣子有一點權力。太祖朱元璋不在乎臣子有權柄，他放得下去，拿得回來，大不了多砍幾顆腦袋。

    他就是太小家子氣，恨不得把所有權柄都抓到手裡，不得已分下去的權柄，他恨不得找天下所有的人幫他盯著。

    後面的歷代先皇，要麼是「仁」「孝」，聽從文官的擺布。

    文官們已經適應了這套「祖制」，還找到了「充分利用」之法。

    進士正途官，身份清貴，是文官集團的中堅力量。

    選有前途的派出去當巡按，拼命地刷名聲，攢資歷，走上一條飛黃騰達之路，快步向部堂閣老前進。

    至於地方積攢的那些問題，關我屁事？又不是我一個人搞出來的。

    歷代先皇，有的知道其中弊端，但是他沒有信心，擔心權力給下去，就收不上來了。

    這些問題，對於自己來說，都不是問題。

    朕擔心權力分下去後，收不上來嗎？

    誰膽子這麼大，想玩全家消消樂？

    其次，自己好歹也是資深公務員出身，知道有一個道理，建立一套制度去管人，本質上還是人管人，但是好處多，副作用少。

    其中玄妙之處，自己也是熬到了資深，才品出其中真味之一二。

    朱翊鈞說道：「張師傅說得巡按御史弊端，朕已經有認識到。故而在遼寧、直隸、山東、山西、河南、陝西六個試點省，特旨巡按御史隸屬巡撫。

    按照祖制，地方布政司向戶部負責，按察司向都察院負責，都指揮使司向兵部負責，巡撫又隸屬於都察院。

    現在朕改了，布政司直接向內閣負責，兵備司向戎政府負責，按察司向御史台負責。三權分立，各司其職。

    巡撫也從都察院和御史台跳出來，成為直任官。他才是真正的代朕巡狩地方。

    現在張師題本。」

    「遼東巡撫試點題本？」

    「對，遼督確庵公（魏學曾）撫遼東時，設巡撫督察室，設都巡按一員，下管巡按御史若干員。

    督察巡按，職事有二。

    一是奉巡撫之命，下到府縣驛站軍營督辦某專事。二是奉巡撫之命，調查某事。只有督辦和調查之權，無專斷之權；以事查人，無以人究事之憂。

    遼東試行後，遼西也試行，做過總結和改正，現在遼寧六省繼續試行。」

    張居正臉色凝重。

    皇上此舉，沒有完全廢除巡按制，只是把它從直屬都察院，代天巡狩，改為巡撫的屬員。他不再口含天憲，權力來自於巡撫，也沒有專斷之權。

    如此一來，革除了自己痛斥的以小制大的弊端，又確保對地方的監督力度。

    但張居正心裡有些不樂意。

    這明顯是加強了巡撫的權柄。

    以前巡撫位高權重，但下面沒直接屬員和辦事機構，三司很容易就架空他，讓他成為聾子瞎子。

    現在巡撫有經歷處，設有長史；有督察室，設有督察都巡按和巡按御史，那就如虎添翼，三司都要在他的權威下聽指揮。

    可巡撫直屬皇上，真正的代天巡狩。內閣、戎政府和御史台，與他沒有直接下屬關係，人家有足夠的自主權和決斷權。

    張居正知道，這樣配置，對於皇上卻是最好不過。

    權柄最大的巡撫，由他任命和監管。但巡撫無法親民理政，他想對一省軍政司法指手畫腳，只能通過三司去具體執行。

    而三司和府縣，不僅有自己的主管部門，也有自己的一整套考成升遷體系，巡撫很難插上手，也沒法做到擅權，更談不上圖謀不軌。

    張居正思前想後，覺得這樣對內閣掌控的布政司和府縣影響最小，沒有代天巡狩的巡按御史在旁邊指手畫腳幫倒忙，內閣可以級級明職權，層層壓責任，讓省府縣三級行政機構，高效地運作起來。

    內閣六部諸寺被考成法鞭打得差不多了，省府縣三級地方機構要是也能用鞭子抽到痛，知道動起來，那自己的新政改革，就能事半功倍！

    「皇上，臣馬上叫人找來魏督以及六省試行題本，認真研讀一番，然後在資政局會議上，提請地方廢道和巡按御史改革方案。」

    「好」朱翊鈞話還沒落音，就聽到遠處轟隆隆聲響，是哪裡在放炮。

    然後馬車驟然停住，外面馬蹄聲急，兵馬集合的銅哨聲四下響起，氣氛迅速變得十分緊張。一筆閣 www.pinbige.com